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社會救助政策

“中國·東營”政府門戶網站 www.ajivl.tw 2015-11-21 來源:市政務服務中心
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  ※城鄉低保
  最低生活保障事關困難群眾衣食冷暖,事關社會和諧穩定和公平正義。近年來,我市從完善制度、規范管理、創新機制、加大投入等措施入手,逐步建立以城鄉低保、農村五保、臨時救助、社會互助為主,以醫療、教育、住房、司法等專項救助相配套的社會救助體系,為保障改善民生、調節收入分配、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。
  東營市城市低保標準,東營區、河口區每人每月550元,廣饒縣、墾利縣、利津縣每人每月520元(東民〔2015〕17號《關于提高社會救助標準的通知》)。
  東營市農村低保標準,東營區、墾利縣、利津縣每人每年3760元,河口區、廣饒縣每人每年3960元(東民〔2015〕17號《關于提高社會救助標準的通知》)。
  申請條件
  城市低保
  在東營市行政區域內持有非農業常住戶口的城市居民,共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的,可以向其戶籍所在地人民政府申請享受最低生活保障待遇。
  農村低保
  在東營市行政區域內持有農業戶口的農村居民,共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準的,可以向其戶籍所在地人民政府申請享受最低生活保障待遇。
  所需材料
  1、按規定提交戶籍證明、身份證明、收入和財產證明等材料;
  2、根據需要提供婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房屋租賃協議、土地承包經營證明、失業登記證明、外來常住人口繳納社會保險證明等材料;
  3、書面聲明家庭人口、收入和財產狀況,簽字承諾所提供的信息材料真實、完整、有效;
  4、填寫《低保備案表》;
  5、授權低保經辦機構核查其家庭收入和財產狀況等。
  辦理流程
  城鄉居民家庭要求享受最低生活保障待遇的,應當向戶籍所在地的鄉鎮(街道)提出書面申請,并出具有關證明材料。符合就業條件未就業的人員申請低保待遇的,應該先到有關部門進行求職登記,并由有關部門提供求職登記證明。鄉鎮(街道)在村(居)民委員會協助下,對申請低保家庭逐一入戶調查后,組織村(居)民代表或評議小組對申請人的家庭收入、財產狀況及入戶調查結果進行評議。鄉鎮(街道)政府經過審核后,對符合條件的報縣區民政部門審批。縣區民政部門通過審查,對符合條件的發給低保證,并報市民政部門備案。
  辦理機構
  各區縣民政局
  ※農村五保
  農村五保供養,是國家為保障農村特殊困難群眾基本生活而制定的一種社會救濟制度,主要包括吃飯、穿衣、住宿、看病和妥善處理后事以及未成年人義務教育等方面。未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的,應當保障其依法接受義務教育的所需費用。五保戶指農村村民中的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。
  目前,我市農村五保供養標準為每人每年6800元(東民〔2015〕17號《關于提高社會救助標準的通知》,最新標準請鏈接市民政局政策法規一欄查看)。
  申請條件
  農村五保供養對象是指同時具備下列條件的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民:
  1、無勞動能力;

  2、無生活來源;
  3、無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力。
  辦理流程
  1、由本人向村民委員會提出申請,因年幼或者智力、精神殘疾無法表達意愿的,由村民小組或者其他村民代為提出申請。
  2、村民委員會應當自收到申請書之日起15日內進行民主評議,并在本村范圍內公告7日后,由村民委員會將評議意見和有關材料報鄉鎮人民政府審核。
  3、鄉鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內,對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實后提出審核意見,并將審核意見和有關材料報送縣(區)人民政府民政部門審批。申請人、有關組織或者個人應予以配合、接受調查,如實提供有關情況。
  4、縣(市、區)人民政府民政部門應當自收到審批意見和有關材料之日起20日內,對上報材料進行復核并作出審批決定。對批準給予五保供養待遇的,免費發給民政部門印制的《農村五保供養證書》;對不符合農村五保供養條件不予批準的,應當書面說明理由,并通知本人。
  辦理機構
  村民委員會、鄉鎮人民政府、縣(市、區)人民政府民政部門。
  ※城鄉困難居民醫療救助
  城鄉醫療救助,是政府對符合救助條件的城鄉困難居民,依據規定的方式、程序和標準給予醫療費用補助和診療優惠,同時對其參加城鄉居民基本醫療保險給予資助的制度。
  救助對象
  根據《關于做好2013年度城鄉困難居民、優撫對象醫療救助工作有關問題的通知》(東民〔2013〕21號)文件規定,對城鎮“三無”對象、農村五保供養對象、孤兒、城鄉低保對象政策范圍內自負住院費用按比例給予救助。
  救助方式
  1、資助參保。由政府資助農村五保供養對象、城鄉最低生活保障對象等,參加城鄉居民基本醫療保險應繳納的全部費用。
  2、住院大病救助(含門診慢性病)。醫療救助對象患病住院的,其醫療費用扣除各種醫療保險報銷(補償)、醫療機構減免和社會捐助后,對政策范圍內個人實際負擔醫療費用,按照規定的標準給予救助。

  辦理流程
  在定點醫療機構實行“一站式”即時結算工作。
  救助標準
  根據《關于提高社會救助標準的通知》(東民〔2015〕17號)和《關于做好2013年度城鄉困難居民、優撫對象醫療救助工作有關問題的通知》(東民〔2013〕21號)文件規定:
  1、城鎮“三無”對象、農村五保供養對象、孤兒政策范圍內自負住院費用,在規定的限額內按100%比例給予救助,最高救助限額為3萬元;
  2、城鄉低保對象按70%比例給予救助,最高救助限額為2萬元。
  ※臨時救助
  救助對象
  因家庭成員患重特大疾病,遭遇火災、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭,或者因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭,以及遭遇其他特殊困難的家庭,可以在戶籍地申請臨時救助。在居住地連續居住且就業1年以上,符合前款條件的人戶(戶籍)分離家庭,可以在居住地申請臨時救助。
  所需材料
  申請臨時救助,應當提供居民戶口簿、居民身份證復印件、家庭收入證明、醫療費用單據等有關證明材料和允許民政部門對其家庭經濟狀況進行核查的書面授權。向居住地鄉鎮政府(街道辦事處)提出申請的,還應當提供未在戶籍地享受臨時救助的證明。
  工作流程
  凡認為符合救助條件的城鄉居民均可以家庭為單位,直接向戶籍地或者居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請。
  工作時限
  審核、審批:鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在村(居)民委員會協助下,10個工作日內,對申請人的家庭經濟狀況、人員狀況、遭遇困難情況等進行調查核實并組織民主評議,提出審核意見,在申請人居住的村(居)民委員會張榜公示,公示無異議的上報縣區民政部門審批。縣區民政部門在10個工作日,對申請人家庭經濟狀況進行核查,根據鄉鎮政府(街道辦事處)提交的審核意見作出審批決定。
  ※孤兒基本生活保障政策
  補助對象
  孤兒、事實無人撫養兒童。
  補助標準和依據
  根據《關于做好提高孤兒基本生活費標準工作的通知》(東民〔2012〕78號),社會散居孤兒基本生活費標準每人每月720元;福利機構供養孤兒基本生活費標準每人每月1200元。
  因父母重度殘疾或服刑等事實無人撫養兒童以及《民政部關于進一步加強艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》(民發〔2009〕26號)規定的受艾滋病影響兒童,參照社會散居孤兒標準享受基本生活費。
  申請程序、所需材料及辦理時限
  1、申請。由孤兒監護人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鄉(鎮)人民政府提出申請。申請時應出具以下材料:公安機關、醫療機構或村(居)委會出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明,同時提供孤兒身份證(或戶口簿)原件及復印件各2份、孤兒本人近期1寸免冠照片2張。由村(居)委會出具孤兒父母死亡證明的,須提供2-3名鄰里知情人的證明材料。
  2、審核。街道辦事處或鄉(鎮)人民政府應在10個工作日內,對申請人和社會散居孤兒情況進行初步核實。符合條件的,由申請人填寫《孤兒基本生活費申請表》,連同有關證明材料一并上報縣級民政部門。
  3、審批。縣級民政部門要認真審查申請材料,符合條件的,在10個工作日內作出審批決定,發給社會散居孤兒《兒童福利證》。監護人憑《兒童福利證》領取孤兒基本生活費。縣級民政部門應同時與社會散居孤兒的監護人簽定孤兒養育協議,對領取、使用孤兒基本生活費以及孤兒養育狀況提出相應要求,明確監護人應依法履行的監護職責和撫養義務。簽訂孤兒養育協議應征求和尊重孤兒本人意愿。
  事實無人撫養兒童基本生活費發放對象,申請、審批以及發放程序參照孤兒標準執行。
  資金發放途徑
  縣級財政部門根據同級民政部門提出的支付申請,將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒或其監護人個人賬戶或福利機構集體賬戶。財政直接支付確有困難的,可通過縣級民政部門按規定程序以現金形式發放。
  什么是家庭收入?
  ■ 家庭收入,是指具有法定贍養、扶養、撫養關系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入,主要包括:工資、獎金、補貼、津貼和其他勞動收入;離退休費、下崗職工基本生活費、養老金和失業救濟金;法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費;儲蓄存款、有價證券及孳息;繼承的遺產和接受的贈與等其他收入。
  ■ 不計入家庭收入的有:優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金;高齡老年人按規定享受的生活補貼;在職人員按規定繳納的住房公積金、社會保險金;政府和社會給予貧困在校生的補助金等。
  哪些情形不在城鄉困難居民醫療救助范圍?
  ■《東營市城鄉困難居民醫療救助暫行辦法》(東政發〔2009〕26號)第十一條規定,下列情形不屬于醫療救助范圍:
  1、未按照醫療保險機構規定,在非定點醫院產生的醫療費用;
  2、在城鎮居民基本醫療保險或者農民醫療保險等規定的診療項目目錄、藥品目錄、醫療服務設施目錄以外發生的醫療費用;
  3、不能提供有效證件、原始病歷、診斷證明及有效憑證,或者應當提供而不提供有關醫療費用報銷、補償、資助憑證的;
  4、隔年度發生的住院醫療費用;
  5、自行購買藥品的費用;
  6、因賭博、吸毒、酗酒、打架斗毆、自殺自殘、交通事故、醫療事故等不屬于本辦法規定救助范圍發生的醫療費用。
  什么是城鄉困難居民醫療救助“一站式”即時結算服務?
  ■“一站式”即時結算服務是通過建立城鄉困難居民醫療救助“一站式”即時結算服務平臺,對符合條件的救助對象,通過定點醫療機構醫療救助窗口,在出院結算時,按規定直接給予醫療救助的服務方式。
  ■“一站式”即時結算服務救助對象為城鎮“三無對象”、農村五保供養對象、孤兒、城鄉最低生活保障對象、優撫對象。
  ■ 醫療救助說明
  醫療救助“一站式”即時結算服務平臺使用后,救助對象住院可在定點醫療機構直接享受優惠減免待遇,個人只需支付個人負擔部分費用,從住院到結賬,不再需要在醫院與救助單位之間東奔西跑。解決了申請救助層層上報、層層審批的問題,為城鄉困難群眾帶來了實實在在的好處。這一措施的實行,簡化了救助程序,方便了群眾辦事,極大地提高了救助時效。
  東營市困難家庭冬季取暖補助是如何規定的?
  ■《關于進一步加強社會救助工作有關問題的意見》(東政辦發〔2009〕34號)規定補助范圍是享受城鄉最低生活保障待遇的居民和低保邊緣家庭。
  補助標準:
  對中心城不能集中供暖的城市低保戶和低保邊緣家庭,按當年市政部門規定取暖費價格,低保戶按50平方給予一次性救助;低保邊緣家庭按低保戶救助的70%給予一次性救助。對中心城能夠集中供暖的城市低保戶和低保邊緣家庭,分別按一個供暖期800元/戶和500元/戶的標準發放取暖費補助。所需資金中心城由市和東營區財政按7:3的比例負擔,其他縣區根據各自實際參照執行。
  救助站可向受助人提供什么幫助?
  ■《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務院令第381號)第七條規定,救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助:
  1、提供符合食品衛生要求的食物;
  2、提供符合基本條件的住處;
  3、對在站內突發急病的,及時送醫院救治;
  4、幫助與其親屬或者所在單位聯系;
  5、對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的,提供乘車憑證。

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